공공서비스 원가산정기준

공공요금 및 공공서비스 원가 산정

1. 공공요금 및 공공서비스원가의 정의
공공요금 및 공공서비스원가라 함은 불특정다수수요자에게 제공되는 재화나 서비스의 이용에 대해 수요자·이용자가 부담하여야 할 전체금액 또는 단위당금액을 말하며, 사업자·수요자·공공기관 및 법률체계·대체에너지의 가격수준등이 공공요금 및 공공서비스원가 산정에 제반환경이 되고, 또한 기업성과 공익성을 동시에 가진다.

2. 공공요금 및 공공서비스 요금의 구성형태
복수요금제 : 수요량에 따라 지불되는 요금이외에 수요량에 관계없는 고정요금을 부과하는 요금형태를 의미한다.
차별요금제 : 복수요금과 같이 공급측의 원가요인에 의해 요금에 차이를 두는것이 아니라 수요측의 요인에 의해 요금에 차이를 두는 제도이다.

3. 공공요금 및 공공서비스의 종류

<표 - 6> 공공요금 및 공공서비스의 종류

구 분		내 용	비 고
공공 요금	공공 요금	전기, 수도, 가스, 버스요금, 택시요금, 철도요금등	.
공공 요금	준공공 요 금	전세버스운임, 입장료, 탑승료, 사용료, 보과료, 관리비등	.
공 공 서비스 원 가	위탁 관리	청사위탁관리, 생활쓰레기 수집, 운반, 분뇨수집·운반, 도로청소, 가로등관리, 도로유지보수관리, 터널청소, 가로수관리, 쓰레기매립장 침출수처리, 하수처리장 슬러지처리, 분뇨해양투기등	.
공 공 서비스 원 가	직영 관리	하수처리장운영, 분뇨처리시설운영, 쓰레기매립장운영, 쓰레기소각장운영등	.

4. 공공요금 산정기준

공공요금의 산정기준은 여러가지 요금책정의 원리가 있으나, 대부분이 서비스원가주의에 의해 이루어지고 있고 1982년 경제기획원에서 발표한 「공공요금 산정기준」에서도 서비스원가주의에 의한 요금산정방법을 채택하도록 하고 있다. 이러한 요금산정기준을 살펴보면 <표-7>과 같다.

<표 - 7> 공공요금 산정기준

구분	요금결정방법	원가개념	특성
서비스원가주의	서비스의 생산공급에 소요된 원가기준 요금결정	* 원가적산주의 R = E + I + F * 적정보수방식 R = E +(V - D)xr R : 요금수준 E : 공급원가 I : 지급이자 F : 적정이윤 V : 사업자산가치 D : 사업자산의 감소액 r : 적정보수율	* 소비배분의 기능 * 생산량 소비량고려 최대량 생산
서비스가치주의	서비스의 가치를 기준으로 요금결정	총괄원가 = 필수비용 + 서비스가치에 따라 결정	* 서비스의 가치를 수량적으로 표현하기 어렵다.
경쟁가격 주의	공공기업이 경쟁적인 상태로 가정하고 장래 가격에 의해 요금결정	총괄원가 = 장래가격	.
부담력 주의	소비자의 요금 부담 능력을 기준으로 요금결정	총괄원가 = 정치적고려	고소득층 : 높은요금 저소득층 : 낮은요금
사회복지 분산주의	사회적 가치를 기준으로 요금결정	총괄원가 = 정치적고려	국민전체의 복지를 최대한 보장

5. 공공서비스 원가산정기준

공공서비스 원가는 현행 원가계산에 의한 예정가격 작성준칙에 의거하여 공공서비스 원가를 구성하는 직접노무비와 간접노무비를 합한 노무비 및 재료비, 경비, 일반관리비, 이윤으로 구성된다. 따라서 각 항목에 대한 공공서비스 원가산정을 위한 기준과 적정내용을 살펴보면 <표-8> 과 같다.

<표 - 8> 공공서비스 원가산정기준

구 분		내 용	비 고
직 접 노 무 비	기 본 급	통계법 제4조의 규정에 의한 지정기관이 조사·공표한 단위당가격으로 또는 재정경제부장관이 결정·고시하는 단위당가격으로 동 단가에는 기본급의 성격을 갖는 정근수당·가족수당·위험수당등이 포함됨	.
	제 수 당	기본급의 성격을 가지지 않은 시간외수당·야간수당·휴일 수당등 작업상 통상적으로 지급되는 금액	.
	상 여 금	기본급외 추가적으로 지급하는 노무의 대가로 기본급의 년 400% 초과할 수 없다	.
	퇴직급여 충 당 금	퇴직급여충당금은 근로기준법상 인정되는 범위를 초과하여 지급할 수 없고 기업회계기준 제30조에 의하면 퇴직급여충당금은 회계연도말 현재 전임직원이 일시에 퇴직할 경우 지급하여야 할 퇵지금에 상당하는 금액으로 규정함	.
간접노무비		간접노무비 직접노무비에 대한 간접노무비율 (--------------) 을 곱하여 계산한다. 직접노무비	.
직 접 재 료 비	간접재료비 와 구분	소모재료비, 소모공구기구?비품비, 포장재료비는 분류하여 별도산정토록함.	.
	부대비용포함	운임, 보험료, 보관료등의 부대비용은 재료비로 계산함. 재료 구입 후 발생되는 부대비용은 경비로 계상.	.
	이윤 제외	기업이 통제할 수 없는 재료비의 가격변동이 이윤에 미치는 영향 배제하기 위함.	.
	수입 자재	수입재료비를 제외한 후 10%범위내에서 이윤 계상.	.
	작 업 설, 부 산 품, 연 산 품	매각액 또는 이용가치를 추산하여 재료비로부터 공제.
경 비	표준품셈 및 법령의거 산출경비	보험료, 안전관리비, 감가상각비, 기타법정경비	.
경 비	소모량측정, 계 약 서, 영 수 증 의거 산출	운반비, 특허권사용료, 기술료, 외주가공비, 복리후생비, 소모품비, 여비?교통?통신비, 세금과공과, 폐기물처리비, 도서인쇄비, 지급수수료, 보관비, 연구개발비, 수리수선비, 시험검사비	.
일반관리비		·일반관리비 = (재료비 + 노무비 + 경비) × 5% ·공공서비스중 재료비의 비중이 큰 경우는 부적절하므로 5%이내에서 조정.	.
이 윤		·이윤 = (노무비 + 경비 + 일반관리비) × 10% ·공공서비스 원가는 용역의 성격을 갖고 있으므로 10%이내 에서 다른 공공서비스 원가의 적정이윤율을 분석 적용.	.

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